Carmelia Maissen: La citad da Glion è da lingua tudestga, ils lieus cunfinants èn da lingua rumantscha. Pli precis essan nus ina vischnanca cun dus territoris linguistics en il senn dal princip territorial, e betg ina vischnanca linguisticamain maschadada per l'entir territori. Ilanz/Glion è resultada l'onn 2014 tras la fusiun da Glion cun dudesch vischnancas vischinas ed è uschia daventada ina vischnanca gronda bilingua. La lingua è insatge fitg emoziunal e colliada cun l'identitad. En consequenza ha quest tema chaschunà intginas discussiuns en il process da fusiun. I deva strusch experientschas cun fusiuns ordaifer ils cunfins linguistics. Per la vischnanca da fusiun ha perquai in nov model stuì vegnir concepì. El vegn en il fratemp medemamain applitgà en intginas ulteriuras vischnancas fusiunadas en il Grischun. In dals puncts essenzials è stà la scola. Per promover e per rinforzar il rumantsch è vegnì decidì che uffants dals vitgs rumantschs ston frequentar ina scola rumantscha, quai vul dir che la cuntinuaziun d'almain ina classa rumantscha en la vischnanca è adina garantida. Al lieu da Glion han ils uffants la schelta da frequentar ubain la scola primara germanofona u bilingua. En cas d'ina libra tscherna da scola per l'entir territori communal avess ins gì la tema che persunas da lingua tudestga che vivan en ils vitgs, tramettessan lur uffants a Glion en la scola tudestga e che quai avess gì in effect negativ sin la promoziun dal rumantsch. Sche instituziuns s'engaschan spezialmain per la promoziun dal rumantsch, po la vischnanca prestar contribuziuns per quest intent. Ultra da quai sustegna ella persunas che vulan frequentar curs da lingua en rumantsch. Tut quai è reglà en la lescha communala per la promoziun da las linguas. Exact. Quella regla il diever linguistic da l'administraziun communala e da las autoritads communalas. Ella fixescha per exempel tge documents, tge protocols u tge correspundenza che vegn translatada. Communicaziuns impurtantas publitgain nus da princip en omaduas linguas. En il mintgadi da l'administraziun ves jau che la bilinguitad è ina realitad vivida cun plaschair. Jau ristg da pretender che la lingua rumantscha è daventada pli impurtanta en l'administraziun suenter la fusiun e ch'ella vegn cultivada cun dapli quità. Sche nus avain d'occupar novas plazzas, vegnan preferids candidatas e candidats bilings, sch'ellas ed els han la medema qualificaziun. Las abitantas ed ils abitants han numnadamain il dretg da pudair far dumondas tant per tudestg sco er per rumantsch ed ad els vegn dà scleriment en la lingua correspundenta. Las bleras translaziuns signifitgan fitg blera lavur e n'èn finanzialmain betg da sutvalitar. Nus faschain bleras translaziuns sezs, per part consultain nus il servetsch da translaziuns da la Lia Rumantscha. La finala è la bilinguitad oravant tut in enritgiment ed ina schanza. Per rumantsch datti in proverbi: «Tgi che sa rumantsch sa dapli». Questa enconuschientscha ha sa fatg valair ils ultims onns. Nus avain access ad ina lingua d'origin tudestg ed ad ina lingua d'origin latin, quai è per bleras autras linguas in avraporta. Ultra da quai acquistain nus tras il tractament cun mintgamai l'autra cuminanza linguistica ina sensibilitad per minoritads, quai ch'è la basa per respect e per stima vicendaivla. Tar nus è la relaziun linguistica en cumparegliaziun cun il rest da la Svizra il cuntrari: rumantsch è lingua maioritara, tudestg è la lingua minoritara. Quai po chaschunar tschertas sensibilitads tar persunas indigenas da lingua tudestga da Glion. Quest fenomen è dentant marginal. In zic donn è er ch'ils rumantschs han la tendenza da midar svelt al tudestg, sche insatgi en ina gruppa na chapescha betg uschè bain il rumantsch. Perquai che tut ils rumantschs discurran er tudestg. Sche nus dumandassan almain ina chapientscha passiva dal rumantsch, pussibilitass quai che mintgin pudess s'exprimer en sia lingua. Quai fiss mes ideal da bilinguitad vivida. Jau fatsch l'experientscha da fitg bler in cun l'auter. Bleras persunas en la vischnanca èn bilinguas, ed er persunas novarrivadas han savens ina buna chapientscha dal rumantsch. Per nus è la bilinguitad vita da mintgadi, ed igl è simplamain cumplettamain normal da midar amez la frasa dal rumantsch en il tudestg e puspè enavos. Nadja Sutter

1989: Um sich gegen die Abrisspolitik des rumänischen Diktators Nicolae Ceaușescu zur Wehr zu setzen und ihr historisches Erbe zu verteidigen, suchen viele rumänische Gemeinden Partnerstädte aus Westeuropa. Von diesen erhoffen sie sich moralische, politische und finanzielle Unterstützung in ihrem Widerstand gegen das Regime. Der Hilferuf aus Rumänien wird auch in der Schweiz gehört: In Riehen (BS) entscheidet man sich zu handeln und sucht eine Partnergemeinde, die zumindest nach damaligen Angaben in etwa gleich gross ist wie die eigene Gemeinde. Fündig wird die baselstädtische Gemeinde in der Region Siebenbürgen, in der Stadt Csikszereda. Bald verlassen die ersten Hilfsgütertransporte die Schweiz. Mittlerweile hat die Stadt, die aufgrund ihrer ethnischen Mehrheit vor allem unter dem ungarischen Namen Csikszereda bekannt ist, mit 40 000 Einwohnern zwar doppelt so viele Einwohner wie Riehen. Doch die Partnerschaft nach Miercurea Ciuc, wie die Stadt auf Rumänisch heisst (zu Deutsch: Szeklerburg), hält bis heute. Erst Ende Oktober ist eine Riehener Delegation abermals nach Csikszereda gereist, um den neuen Bürgermeister zu treffen und sich über den Stand der unterstützten Projekte zu informieren. Zuständig für das Dossier Csikszereda ist in Riehen Dr. Guido Vogel. Vogel ist seit acht Jahren im Riehener Gemeinderat und rechnet vor: «Heute sendet die Gemeinde Riehen jährlich 110 000 Franken nach Csikszereda. Seit Beginn der Partnerschaft haben wir deutlich über vier Millionen Franken investiert.» «Die Behörden in Csikszereda müssen lernen, vermehrt auf eigenen Beinen zu stehen.» Dr. Guido Vogel, Gemeinderat Riehen Möglich macht dies unter anderem ein Beschluss des Gemeindeparlaments, wonach Riehen jeweils ein Prozent seiner Steuereinnahmen von natürlichen Personen für Entwicklungshilfe einsetzt. Rund 800 000 Franken kommen so pro Jahr zusammen, wobei der Posten, der für die Partnergemeinde Csikszereda bestimmt ist, klar der grösste ist. Entsprechend viele Projekte werden in Rumänien realisiert: In einer Schule kommen die Riehener für die Mittagsverpflegung von sozial benachteiligten Kindern sowie für die Kosten der Hortleiterin auf. Dank der Hilfe aus der Schweiz kann in Csikszereda zudem eine Tagesstätte für armutsbetroffene und/oder alleinstehende Senioren betrieben werden, ebenso ein Waldschulheim. Hinzu kommen Naturkundelager in Zusammenarbeit mit Pro Natura Basel für rumänische Kinder sowie Nikolaus- und Weihnachtspakete für Kinder und ältere, armutsbetroffene Menschen. Um die Hilfsgüter zu verteilen, ist in Csikszereda bereits zu Beginn der Städtepartnerschaft der Verein «Asociatia Riehen» gegründet worden. Wobei man in der ersten Zeit genau habe hinschauen müssen, denn die Unterstützung sei nicht immer dort angekommen, wo sie sollte, weiss Gemeinderat Vogel. Das ist inzwischen kein Thema mehr: Heute fliessen sämtliche Gelder an diese Organisation, deren acht Mitarbeiter vor Ort für die Umsetzung der Projekte sorgen und dem Controlling der Gemeindeverwaltung Riehen unterliegen. Aber auch in Riehen läuft seit Langem nicht mehr alles über die Gemeindeverwaltung. Um die Gemeinde zu entlasten, wurde 1993 der Verein «Riehen hilft Rumänien», heute PRO CSIK, gegründet. Deren fünfköpfiger Vorstand um Präsidentin Regula Ringger arbeitet ehrenamtlich und finanziert bis auf die Seniorentagesstätte und das Waldschulheim alle oben genannten Projekte. «Heute spenden die Leute eher für eine akute Katastrophe oder für Klima- und Umweltschutz.» Regula Ringger, Präsidentin Verein PRO CSIK «Zusätzlich zu den 110 000 Franken der Gemeinden steuert PRO CSIK jährlich zwischen 30 000 und 40 000 Franken für diese Projekte bei», sagt Präsidentin Ringger. Die Aufgabenteilung zwischen Gemeinde und Verein ist seit einigen Jahren in einer Leistungsvereinbarung geregelt, wobei auch PRO CSIK in Rumänien direkt mit dem Verein «Asociatia Riehen» zusammenarbeitet. Es ist eine Kooperation, von der auch Vereinspräsidentin Ringger überzeugt ist: «Die ‹Asociatia Riehen› ist sehr motiviert. Nach dem Ausbruch der Coronapandemie hat man nicht auf Ratschläge von uns gewartet, sondern rasch Eigeninitiative ergriffen.» Da die Senioren nicht mehr in die Tagesstätte kommen durften, habe man in Rumänien flugs ein Projekt namens «Essen auf Rädern» umgesetzt und die Senioren bei sich zu Hause verpflegt. «Und als die ‹Asociatia Riehen› von der EU Coronahilfsgelder erhielt, hat sie dies nicht etwa zu verheimlichen versucht, sondern uns direkt davon in Kenntnis gesetzt», sagt Ringger. Während die organisatorische Struktur der Partnerschaft also auf einer gesunden Basis steht, macht den Riehenern etwas anderes zu schaffen: «Auch wenn die Partnerschaft mit Csikszereda aktuell nicht umstritten ist, müssen die dortigen Behörden lernen, vermehrt auf eigenen Beinen zu stehen. Unsere Unterstützung ist nicht auf ewig garantiert», mahnt Gemeinderat Vogel. Schliesslich werde in der Schweiz alle vier Jahre neu gewählt, und der politische Wind könne sich auch mal drehen. Ähnliches gilt für den Verein PRO CSIK, der sich über Spendengelder finanziert. Viele Mitglieder des Anfang der 1990er Jahre gegründeten Vereins seien mittlerweile in die Jahre gekommen, weiss Präsidentin Ringger. Und neue, jüngere Spenderinnen und Spender zu generieren, erweise sich als schwierig: «Heute spenden die Leute eher für eine akute Katastrophe oder für Klima- und Umweltschutz», sagt sie. Die Reise, die die Riehener Delegation soeben nach Csikszereda unternommen hat, war deshalb nicht nur der Beziehungspflege gewidmet. Ebenso sehr ging es darum, die rumänischen Behörden und den Partnerverein auf die Bedenken aus Riehen hinzuweisen, um so den langfristigen Fortbestand der Projekte sicherzustellen. «Denn eigentlich ist der Betrieb einer Seniorentagesstätte ja Aufgabe der Gemeinde. Heute aber wird diese zu etwa 90 Prozent mit unseren Beiträgen betrieben. Die Frage ist also, was die Stadtverwaltung in Csikszereda tun würde, sollte diese Unterstützung einmal wegfallen», sagt Vogel. Derweil wollen die Riehener in Rumänien, wo das zentralistische System die Geldflüsse an die Kommunen unvorhersehbar macht, nicht nur die Stadtverwaltung in die Pflicht nehmen. Auch rumänische KMU und vor allem Grossunternehmen sollen um Unterstützung angefragt werden, sagt Ringger. Nicht von der Schweiz aus, sondern via die Stadtverwaltung von Csikszereda und den Verein «Asociatia Riehen». Während der kürzlich getätigten Reise nach Rumänien habe man die Behörden und den Partnerverein über dieses Ansinnen in Kenntnis gesetzt: «Wir haben den neuen Bürgermeister und die beiden Vizebürgermeister persönlich kennenlernen dürfen und uns transparent über die Projekte und deren Finanzierung ausgetauscht», sagt Regula Ringger. Und Guido Vogel ergänzt: Man habe interessante Ansätze diskutiert, wie die Zusammenarbeit noch intensiviert werden könne. «Und wie aus der heutigen Patenschaft in Zukunft eine Partnerschaft entstehen kann.» Fabio Pacozzi

Mehrere Vorfälle in der Vergangenheit haben gezeigt: Aufgrund der grossen Abhängigkeiten von der Informatik kann bei einem Cybervorfall die Handlungsfähigkeit einer Gemeindeverwaltung rasch und nachhaltig beeinträchtigt werden. Bei einem erfolgreichen Cyberangriff können nicht nur sensible Daten abfliessen, sondern auch hohe Kosten entstehen: Nebst Wiederherstellungskosten entsteht ein hoher Aufwand, um das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger wiederzuerlangen. Eine im Mai 2022 veröffentlichte Studie der Hochschule Luzern, der Mobiliar und von Economiesuisse zeigte einmal mehr: Cyberrisiken werden oft als reines IT-Problem behandelt und somit häufig unterschätzt. Doch organisatorische Massnahmen sind genauso bedeutend. So spielt bei Cyberangriffen der Mensch häufig eine zentrale Rolle. Deshalb sind mitarbeiterbezogene (Sensibilisierungs-)Massnahmen von hoher Wichtigkeit. Das Ziel dieser Massnahmen ist die Bewusstseinsförderung gegenüber Cyberrisiken. Idealerweise kennen die Mitarbeitenden die verschiedenen Angriffsmethoden und Angriffsvektoren in ihrem Arbeitsumfeld und wissen, wie sie sich im Falle eines Angriffs verhalten müssen. Grundsätzlich ist es wichtig, dass die Cybersicherheit regelmässig auf Geschäftsleitungsebene thematisiert wird und entsprechende Massnahmen festgelegt und umgesetzt werden. Neben der Mitarbeitersensibilisierung gibt es weitere technische und organisatorische Massnahmen, die es umzusetzen gilt. Eine der häufigsten Angriffsmethoden ist das sogenannte Social Engineering. Dabei informieren sich Kriminelle im Vorfeld über die Verwaltungsstruktur. Dies geschieht durch öffentlich zugängliche Informationen, die zum Beispiel auf der Website der Gemeindeverwaltung auffindbar sind. Daraufhin wird eine Zielperson ausgesucht und mit einem auf sie zugeschnittenen Szenario konfrontiert. Die Angriffe erfolgen meist per E-Mail oder Telefon. Kriminelle missbrauchen in ihren E-Mails oder Anrufen beispielsweise die Namen von Verwaltungseinheiten, zum Beispiel der Steuerverwaltung. Als Spezialform ist hier der sogenannte CEO-Betrug bekannt. Betrüger geben sich hier als Mitglied der Geschäftsleitung oder Mitarbeitende der Finanzabteilung aus und weisen die kontaktierte Person an, Zahlungen auf ein bestimmtes Konto auszuführen. Die Opfer werden verunsichert, indem Faktoren wie Dringlichkeit, Autorität, Engpässe oder finanzielle Nachteile geltend gemacht werden, sofern das Opfer nicht wie gewünscht agiert. Andere häufig verwendete Angriffsmethoden für Gemeinden sind erpresserische Angriffe mittels Ransomware. (Wortmix aus «Ransom», also Lösegeld, und «ware» von Malware). Wird ein Computer oder ein Netzwerk mit Ransomware infiziert, werden meist die Daten verschlüsselt. Cyberkriminelle verlangen anschliessend von ihren Opfern Lösegeld, um die Daten wieder freizugeben. Dieser Betrag soll meist in einer Kryptowährung bezahlt werden. Angreifer gehen aktuell vermehrt dazu über, Daten nicht nur zu verschlüsseln, sondern diese im Vorfeld zu kopieren und das Opfer danach zusätzlich mit deren Veröffentlichung zu erpressen. Diese sogenannte Double Extortion hat sich bei den aktuellen Angriffen etabliert. Aber auch Kunden, Partner oder Lieferanten der Opferfirma können von den Angreifern direkt mit der Veröffentlichung von Daten erpresst werden, insbesondere wenn sensible Kundendaten vorhanden sind. Weiterführende Informationen: Konkrete Empfehlungen und Massnahmen zum Thema Social Engineering , Ransomware sowie allgemeine Informationen für Behörden finden Sie auf der Website des Nationalen Zentrums für Cybersicherheit (NCSC): www.ncsc.ch Der Angriffsvektor «Nachrichteneingang» wurde in der diesjährigen schweizweiten Sensibilisierungskampagne des Nationalen Zentrums für Cybersicherheit (NCSC) und der Schweizerischen Kriminalprävention (SKP) thematisiert. Weiterführende Informationen sind auf der Kampagnenwebsite aufgeschaltet: www.s-u-p-e-r.ch . Der Schadenskalkulator von CyberSafe ermöglicht es, die möglichen Kosten im Falle eines Cyberangriffs kalkulierbar zu machen: https://demo.cyber-safe.ch/new/ Sandra Lüthi

Stéphane Ganzer ist Präsident der Gemeinde Noble-Contrée, politisiert seit 2009 im Walliser Kantonsparlament, lehrt am Gymnasium in St-Maurice Geschichte und Geographie. Und: Er weiss, dass es im Wallis um den kantonalen Zusammenhalt nicht immer zum Besten steht. «Zwischen den zwei Kantonsteilen bestehen nur wenige Verbindungen. Gerade bei der Arbeit fällt mir immer wieder auf, wie wenig meine Schüler über das Oberwallis wissen. Es ist eigentliche ‹Terra incognita›», sagt Stéphane Ganzer. Er plädiert deshalb dafür, die Zweisprachigkeit des Kantons nicht als Hindernis, sondern als Chance zu betrachten. Diese Chance zu ergreifen, ist aus Ganzers Sicht Aufgabe der Gemeinden. Und er hat auch schon eine Vorstellung, wie dies geschehen kann: «Viele Walliser Gemeinden sind bereits Partnerschaften mit anderen schweizerischen oder europäischen Dörfern und Städten eingegangen. Warum also nicht auch eine Partnerschaft mit einer Gemeinde aus dem anderen Kantonsteil eingehen?», fragt Ganzer rhetorisch. Schliesslich gebe es westlich und östlich der Sprachgrenze in etwa gleich viele Gemeinden. Bergdörfer und Talgemeinden, die geographisch zwar nahe beieinander liegen, die für den anderen Kantonsteil aber grösstenteils unbekanntes Land – «Terra incognita» - seien. Gemeinsam mit drei weiteren Kantonsparlamentariern reichte Ganzer deshalb im Jahr 2017 ein Postulat ein. Um den kantonalen Zusammenhalt zu stärken, sollte die Walliser Regierung das Eingehen interkantonaler Gemeindepartnerschaften fördern und begleiten. Im Rahmen dieses «pacte d’amitié», wie das Konzept auf Französisch heisst, sollten zwischen den zwei freundschaftlich verbundenen Gemeinden verschiedene Austausche stattfinden: Zwischen Gemeinderäten, Schulen, Vereinen, Senioren. «Es ist so, dass wir in einem zweisprachigen Kanton leben und die Oberwalliser und Unterwalliser in der Regel viel zu wenig voneinander wissen.» Charlotte Salzmann-Briand, Gemeindepräsidentin Naters Da der überparteiliche Vorstoss auch der Walliser Regierung politisch korrekt als «sehr passend» erschien, wurde das Postulat oppositionslos zum Vollzug überwiesen. Keine Selbstverständlichkeit in dem Kanton, in dem sich die deutschsprachige Minderheit (nur rund jeder vierte Einwohner ist deutschsprachig) oft übergangen fühlt und in dem auch immer mal wieder die populistisch wirksame Forderung nach einer Aufteilung in zwei Halbkantone ertönt. Nach der Annahme des Postulats wollte Stéphane Ganzer als Initiant und Gemeindepräsident natürlich vorangehen. Er kontaktierte den Gemeindepräsidenten von Saas-Fee; einige Monate später war der erste «pacte d’amitiè» offiziell besiegelt. «Wir haben ausgemacht, bei unseren Treffen jeweils die lokale Sprache zu sprechen», erklärt Ganzer. Das bedürfe seitens der Gäste zwar einen gewissen Effort, funktioniere aber letztendlich. Seither haben sich nicht nur die Gemeinderäte der beiden Dörfer ausgetauscht. Auch die Schulkinder absolvierten ihren Herbstspaziergang auf dem Territorium der jeweils anderen Gemeinde; Fussballmatches und Vereinsausflüge, namentlich ein Treffen zwischen den beiden Chören, sind angedacht. Inzwischen sind im Wallis weitere «pactes d’amitié» geschlossen worden. Nur wenige Autominuten von Noble-Contrée entfernt ist Crans-Montana einen Freundschaftsvertrag mit der Gemeinde Fiesch eingegangen. Chalais ist nun freundschaftlich mit Grächen verbunden, Grône mit Leukerbad, Icogne mit Ernen und Anniviers mit Naters. Demnächst wollen die Walliser Kantonsbehörden einen Leitfaden für weitere interessierte Gemeinden herausbringen. Die Natischer Gemeindepräsidentin Charlotte Salzmann-Briand erklärt: «Es ist ja so, dass wir in einem zweisprachigen Kanton leben und die Oberwalliser und Unterwalliser in der Regel viel zu wenig voneinander wissen. Die Vorteile, welche die Zweisprachigkeit bietet, werden viel zu wenig genutzt.» Im Gemeinderat habe deshalb niemand gezögert, als es darum ging, ebenfalls einen «pacte d’amitié» mit einer französischsprachigen Gemeinde einzugehen. Als Minimalziel habe man definiert, mindestens einmal jährlich ein Treffen zwischen den Behörden, den Schulen, der Verwaltung, der Bevölkerung oder den Vereinen der beiden Gemeinden zu organisieren. So ist aktuell etwa ein Schüleraustausch vorgesehen, in dessen Rahmen rund 50 Schülerinnen und Schüler der Orientierungsschule für eine Woche in den anderen Kantonsteil wechseln werden. In der Primarschule werden derweil erste Kontakte in Briefform geknüpft. Bereits weiter fortgeschritten ist die Partnerschaft zwischen Icogne und Ernen. Eine Partnerschaft, die nicht zufällig eingegangen wurde: Beide Gemeinden haben rund fünf- bis sechshundert Einwohner, und in beiden Dörfern spielen der Tourismus und die Wasserzinsen eine Rolle. Geben sich die Gemeinderäte also Tipps, wie man dieses oder jenes Dossier angehen könnte? Der Erner Gemeindepräsident Francesco Walter winkt ab: Vom Ratschläge erteilen halte er nicht viel – vom gegenseitigen Gedankenaustausch aber umso mehr. So habe sich der Icogner Gemeinderat etwa dafür interessiert, wie es möglich sei, dass in Ernen eine Handvoll Restaurants betrieben werden, während es in Icogne kein einziges mehr gebe. «Warum nicht eine Partnerschaft mit einer Gemeinde aus dem anderen Kantonsteil eingehen?» Stéphane Ganzer, Gemeindepräsident Noble-Contrée Umgekehrt hätten die Erner mit dem Icogner Gemeinderat beispielsweise über die geplante neue Kantonsverfassung diskutiert und den Unterwallisern erklärt, weshalb sich die Oberwalliser Minderheit darin Sitzgarantien in den politischen Gremien wünscht. Und sie hätten sich angeschaut, wie das Unterwalliser Dorf in Sachen Feuerwehr mit den umliegenden Gemeinden zusammenarbeite. «Das tun wir zwar auch, aber es schadet nie, zu sehen, wie es andere machen», sagt Walter. Denn nur zusammenzukommen, um einen guten Schluck Wein zu trinken, bringe nicht viel. «Die Idee ist es, Gemeinsamkeiten zu suchen und zu schauen, was man daraus machen kann.» Fabio Pacozzi

Im Kanton St. Gallen sind künftig die Gemeinden für die Baudenkmäler zuständig. Aber nicht nur für jene, die lokal von Bedeutung sind, sondern auch für jene, die kantonal und national bedeutsam sind. Dies hat der St. Galler Kantonsrat in seiner Juni- beziehungsweise Septembersession 2022 mit einer Anpassung im fünf Jahre alten Planungs- und Baugesetz beschlossen. Bisher brauchte es die Zustimmung der kantonalen Denkmalpflege, wenn Objekte und Baudenkmäler verändert oder abgerissen werden sollten. Nach der Gesetzesänderung benötigen die Gemeinden keine Einwilligung der Fachstelle mehr. Der Kanton hat jedoch ein Rekurs- und Beschwerderecht und übernimmt eine beratende Rolle. Mit dieser Kompetenzverschiebung im Denkmalschutz gehört der Kanton St. Gallen zu einer Minderheit in der föderalistischen Schweiz. «In der Regel liegt die Zuständigkeit für die Denkmäler, die insbesondere von kantonaler und nationaler Bedeutung sind, bei den Kantonen», sagt Walter Engeler. Der Jurist ist Lehrbeauftragter für Denkmalrecht an der Berner Fachhochschule und hat das Standardwerk zum Denkmalrecht in der Schweiz verfasst. Eine ähnliche Regelung wie St. Gallen kenne beispielsweise noch der Kanton Thurgau, weiss er. Auch dort liege die Verantwortung für die geschützten Objekte bei den Gemeinden. Die Anpassungen im Denkmalschutz wurden im Kantonsrat allerdings nicht diskussionslos durchgewinkt. Insbesondere die Grünen und eine Mehrheit der Grünliberalen Partei wehrten sich. Ausserdem hatte ein Zusammenschluss von acht Schutz- und Fachverbänden wie WWF, Pro Natura und Architektenforum unter der Federführung des Heimatschutzes St. Gallen/Appenzell bereits zuvor den Vorschlag heftig kritisiert. «Die Kompetenzverlagerung verstösst gegen internationale Abkommen und gegen Bundesrecht», sagt Kathrin Hilber, die bis Ende September den Heimatschutz St. Gallen/Appenzell präsidierte. «Damit würde eine untere Staatsebene über Verantwortlichkeiten einer oberen Ebene entscheiden: Gemeinden könnten Bauentscheide fällen, die vom Kanton beziehungsweise vom Bund zu bezahlen sind.» «Für einen wirkungsvollen Schutz braucht es eine starke kantonale Denkmalpflege, sonst drohen Verluste von wichtigen Zeugen.» Kathrin Hilber, ehemalige Präsidentin Heimatschutz St. Gallen/Appenzell Zudem stellt sie infrage, ob die Gemeinden den neuen Verantwortlichkeiten nachkommen könnten. «Bisher hat nur eine Gemeinde im Kanton ein Reglement über Denkmalschutzbeiträge, obwohl dies das Gesetz seit drei Jahren vorschreibt», so Kathrin Hilber. Nur ein Drittel der 77 Gemeinden verfüge über genügend eigene Fachkenntnisse in Denkmal- und Naturschutzfragen. Ein weiteres Drittel ziehe jeweils Fachpersonen bei, und ein letztes Drittel fälle leider oft Fehlentscheide, genehmige Abbrüche, Umbauten und Eingriffe, die Schutzobjekte stark beeinträchtigten oder gar zerstörten. «Das kann und darf nicht sein», sagt die ehemalige Verbandspräsidentin. Die St. Galler Regierung hatte sich für eine Änderung im Denkmalschutz ausgesprochen, weil die bisherigen Bestimmungen von verschiedenen Gemeinden und den Wirtschaftsverbänden nicht mehr akzeptiert wurden. Rolf Huber ist Kantonsrat (FDP) und Präsident der Rheintaler Gemeinde Oberriet. Gleichzeitig steht er der Vereinigung der St. Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten (VSGP) vor. Dieser Verein vertritt die Interessen der Gemeinden im Kanton. Huber kann die Aufregung und Kritik der Verbände nicht nachvollziehen. «Auch mit der Kompetenzverschiebung bleibt die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden und Denkmalpflege bestehen», sagt er. Die kantonale Fachstelle werde auch künftig früh in die Verfahren eingebunden, und ihr Urteil bleibe weiterhin wegweisend. «Die Gemeinden werden die Pflege und Bewahrung ihrer Denkmäler weiterhin sehr ernst nehmen.» Rolf Huber, Kantonsrat (FDP), Gemeindepräsident Oberriet und Präsident der Vereinigung der St. Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten (VSGP) Einzig in der «Gesamtabwägung einer Baubewilligung» habe die Kommune nun etwas mehr Spielraum, um über die Wichtigkeit von hauptsächlich Details zu entscheiden. «Aber», betont der VSGP-Präsident, «ein Gebäude von kantonaler oder nationaler Bedeutung wird mit Sicherheit nicht einfach abgebrochen.» Alles andere sei Angstmacherei. «Die Gemeinden werden die Pflege und Bewahrung ihrer Denkmäler weiterhin sehr ernst nehmen.» Dazu seien sie durchaus in der Lage, kontert er, auch fachlich. «Die Behörden vor Ort kennen ihre Objekte am besten. Zudem werden sie von verschiedensten externen Seiten gut beraten. Dazu gehört auch die kantonale Denkmalpflege.» Die neue Bestimmung verbessere jedoch die Situation für die Gemeinden, die Grundeigentümer und die Investoren. Die Verbände haben angekündigt, eine «Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten» einzureichen. Dies wollen sie noch in diesem Jahr tun. «Für einen wirkungsvollen Schutz braucht es eine starke kantonale Denkmalpflege, sonst drohen Verluste von wichtigen Zeugen», sagt Kathrin Hilber. Walter Engeler, der auch Institutionen und Behörden in Denkmal- und Steuerrecht berät, hat die Diskussionen in seinem Heimatkanton verfolgt. Er sagt: «Eines der wichtigsten Abkommen des Europarats zum Schutz des baugeschichtlichen Erbes ist die Granada-Konvention. Sie gilt auch in der Schweiz und ist für die Kantone Massstab bei der Umsetzung der Gesetzgebung.» Das Abkommen verlange ein «wirksames Kontroll- und Genehmigungsverfahren» zum Schutz von Baudenkmälern. «Ob hier das Aufsichtsrecht des Kantons über die Gemeinden genügt, ist fraglich.» Marion Loher

«Die Gemeinden des Kantons Bern und des Kantons Jura erfüllen mehr oder weniger die gleichen Aufgaben», sagt Valentin Zuber, Gemeinderat von Moutier, gelassen. Er ist Präsident der Delegation des Gemeinderats von Moutier zu den jurassischen Angelegenheiten und damit stark involviert in die Arbeiten für den Kantonswechsel der Gemeinde vom Kanton Bern zum Kanton Jura. Ein Wechsel, der am 1. Januar 2026 in Kraft treten wird, sofern die Parlamente der beiden Kantone und die Bundesversammlung zustimmen. Zur Erinnerung: Ende März 2021 hat die Stimmbevölkerung von Moutier mit rund 55 Prozent Ja-Stimmen entschieden, künftig zum Kanton Jura gehören zu wollen und dem Kanton Bern den Rücken zu kehren. Obwohl böse Stimmen etwas anderes behaupten, haben seit dieser Abstimmung nur wenige Einwohnerinnen und Einwohner die Gemeinde verlassen, vielleicht ungefähr zehn, wie Valentin Zuber schätzt. «Eine Zahl, die wahrscheinlich unterschätzt wird», heisst es aus dem antiseparatistischen Lager. Natürlich könnten noch mehr Menschen gehen, «die nicht im Jura leben wollen», so Zuber. Er geht aber auch davon aus, dass Moutier neue Einwohnerinnen und Einwohner gewinnen wird: «Jurassierinnen und Jurassier, die in den grossen Städten Karriere gemacht haben und im Pensionsalter in den Jura zurückkehren wollen.» Administrative Schikanen, Synchronisierung der politischen Agenden, Übernahme von Berner Immobilien, Anfragen aller Art aus der Bevölkerung: Diesen Kantonswechsel reibungslos über die Bühne zu bringen, ist keine leichte Aufgabe für die Gemeindebehörden. Auf Verwaltungsebene gibt es zwei grosse Veränderungen. Die eine hat eine direkte und negative Auswirkung auf das Personal. «Wir werden in drei Jahren keinen Sozialdienst mehr in Moutier haben», sagt Valentin Zuber. Dem betroffenen Personal – heute sind es 26 Personen, die Vollzeit oder Teilzeit angestellt sind, davon Pendler, die bereits heute im Kanton Jura wohnen – werden gleichwertige Stellen in der jurassischen Verwaltung angeboten. «Im Bereich Human Resources (HR) wurde ein gemeinsames Verfahren für den Jura und Moutier geschaffen, um solche Fälle zu begleiten.» Die andere Veränderung bringt neue Perspektiven mit sich. Moutier wird sich nämlich in Zukunft selbst um Stadtplanung, Raumplanung und Baugenehmigungen kümmern. Unter bernischem Regime fallen diese Bereiche in die Zuständigkeit des Kantons. «Wir werden einen eigenen Dienst aufbauen können und selbst entscheiden können», sagt Valentin Zuber. Für den Rest bleiben enorm viele Details zu regeln, und die Bevölkerung hat auch nicht wenige Fragen. Eine, mit der die Gemeindeverwaltung immer wieder konfrontiert ist, ist jene nach der Zahl der Feiertage – denn diese unterscheidet sich im reformierten Bern und im katholischen Jura. «Wir werden einen Kanton verlassen, der schweizweit die wenigsten Feiertage hat, und zu einem wechseln, der zusammen mit Solothurn schweizweit am meisten hat», fasst Valentin Zuber zusammen. Es sind zehn im Kanton Bern gegenüber ungefähr fünfzehn im Jura. «Ab wann können wir davon profitieren?», fragen sich die Einwohnerinnen und Einwohner von Moutier. Im Detailhandel sorgt man sich eher. Sogar so sehr, dass Vorschläge für Verschiebungen gemacht werden, um das Geschäft nicht zu schädigen. Eine groteske Situation, werden doch Jurassierinnen und Jurassier gewiss noch bis 2025 die Gelegenheit nutzen, in Moutier einzukaufen, wenn im Jura wegen Feiertagen die Geschäfte geschlossen sind. «Die Bevölkerung stellt uns sehr sachliche Fragen, die Konsequenzen für ihren Alltag haben – weit weg von den grossen gesellschaftlichen Herausforderungen, die uns beschäftigen.» Valentin Zuber, Gemeinderat Moutier Für Bars und Clubs wird sich einiges ändern, denn das jurassische Gesetz über die Gaststätten ist weniger liberal als jenes in Bern – der Katholizismus lässt grüssen. Im Jura tanzt man an religiösen Feiertagen nicht, ebenso wie man am Sonntag sein Auto nicht wäscht. Und es gibt noch einen weiteren notorischen Unterschied: Im Jura ist der Verkauf von Alkohol an Tankstellen nicht erlaubt. «Die Bevölkerung stellt uns sehr sachliche Fragen, die Konsequenzen für ihren Alltag haben – weit weg von den grossen gesellschaftlichen Herausforderungen, die uns beschäftigen», stellt Valentin Zuber fest. Der Kantonswechsel hat auch Auswirkungen auf die Schule, ist diese doch kantonal organisiert. Viele Lehrpersonen fragen nach ihrem zukünftigen Status und Lohn, denn organisatorisch stehen ihnen grosse Veränderungen bevor. «Die Schulleitungen haben im Kanton Jura nicht die gleiche Rolle wie im Kanton Bern. Sie folgen zwar in beiden Kantonen dem Lehrplan, behalten aber auf der bernischen Seite eine grosse pädagogische Freiheit. Im Jura hingegen orientiert sich der Unterricht stärker an der Westschweiz und Frankreich. Die Organisation ist hierarchischer mit quasi unumstösslicher Macht», fasst Pierre Sauvain zusammen, der im Gemeinderat von Moutier für die Bildung zuständig ist. «Wir müssen den betroffenen Lehrpersonen rasch Antworten geben können, denn bei Unsicherheiten besteht das Risiko, dass sie sich anderswo eine Anstellung suchen.» Pierre Sauvain, Gemeinderat von Moutier Auch die Lohnskala ist unterschiedlich. «Zu Beginn ihrer Laufbahn verdienen die jurassischen Lehrpersonen mehr, aber mit den Jahren kehrt sich dies um, mit Unterschieden, die teilweise grosse Konsequenzen haben können. Wir müssen den Betroffenen rasch Antworten geben können, denn bei Unsicherheiten besteht das Risiko, dass sie sich anderswo eine Anstellung suchen», sagt Pierre Sauvain. Er erinnert an die Versprechen aus dem Jura: keine Kündigungen, keine Lohnsenkungen. Eine Übergangsphase könnte eingeführt werden für Lehrpersonen, die schon lange im Beruf sind, während neue Lehrpersonen zu den jurassischen Bedingungen angestellt werden könnten. Hinzu kommt: Der Kanton Jura stellt keine Lehrpersonen ohne geeignete Ausbildung an, während Bern wegen eines akuten Personalmangels nicht davor zurückschreckt. Alain Meyer

Carmelia Maissen: Die Stadt Ilanz ist deutschsprachig, die restlichen Orte sind romanischsprachig. Genauer gesagt sind wir eine Gemeinde mit zwei Sprachgebieten im Sinne des Territorialitätsprinzips und nicht eine über das ganze Gebiet gemischtsprachliche Gemeinde. Ilanz/Glion entstand 2014 durch die Fusion von Ilanz mit zwölf umliegenden Gemeinden und wurde so zur zweisprachigen Grossgemeinde. Sprache ist etwas sehr Emotionales und Identitätsstiftendes. Folglich hat dieses Thema im Fusionsprozess zu einigen Diskussionen geführt, zumal es kaum Erfahrungen gab mit Fusionen über die Sprachgrenzen hinweg. Für die Fusionsgemeinde musste deshalb ein neues Modell entworfen werden, das mittlerweile in einigen weiteren fusionierten Gemeinden in Graubünden ebenfalls Anwendung fand. Einer der wesentlichen Punkte war die Schule. Um das Rätoromanische zu fördern und zu stärken wurde beschlossen, dass Kinder aus den romanischen Dörfern eine romanische Schule zu besuchen haben, das heisst, dass die Weiterführung mindestens eines romanischen Klassenzugs in der Gemeinde stets garantiert ist. Die Kinder aus Ilanz haben vor Ort die Wahl, entweder die deutschsprachige oder die zweisprachige Primarschule zu besuchen. Bei einer freien Schulwahl über das ganze Gemeindegebiet bestand die Befürchtung, dass Deutschsprachige, die in den Dörfern wohnen, ihre Kinder nach Ilanz in die deutschsprachige Schule schicken würden, was sich negativ auf die Förderung des Rätoromanischen ausgewirkt hätte. Wenn Institutionen sich besonders für die Förderung des Rätoromanischen einsetzen, kann die Gemeinde dafür Beiträge leisten. Ausserdem unterstützt sie Personen, die rätoromanische Sprachkurse besuchen wollen. All dies ist im kommunalen Sprachenförderungsgesetz geregelt. Genau. Dieses regelt den Sprachgebrauch der Gemeindeverwaltung und der Gemeindebehörden. Es legt zum Beispiel fest, welche Dokumente, Protokolle oder Korrespondenz übersetzt werden. Wichtige Mitteilungen publizieren wir grundsätzlich in beiden Sprachen. Im Verwaltungsalltag erlebe ich, dass die Zweisprachigkeit eine mit Lust gelebte Realität ist. Ich wage zu behaupten, dass die romanische Sprache nach der Fusion in der Verwaltung an Bedeutung gewonnen hat und mit mehr Sorgfalt gepflegt wird. Wenn wir neue Stellen zu besetzen haben, wird bei gleicher Qualifikation dem oder der zweisprachigen Kandidaten oder Kandidatin der Vorrang gegeben. Denn die Einwohnerinnen und Einwohner haben den Anspruch, dass sie Anfragen sowohl auf Deutsch als auch auf Rätoromanisch stellen können und ihnen in der entsprechenden Sprache Auskunft gegeben wird. Die vielen Übersetzungen sind sehr arbeitsintensiv und finanziell nicht zu unterschätzen. Wir machen viele Übersetzungen selbst, teilweise ziehen wir den Übersetzungsdienst der Lia Rumantscha bei. Letztlich aber ist die Zweisprachigkeit vor allem eine Bereicherung und Chance. Auf Romanisch gibt es ein Sprichwort: «Wer Romanisch kann, der kann mehr.» Diese Erkenntnis hat sich in den letzten Jahren durchgesetzt. Wir haben Zugang zu einer Sprache germanischen Ursprungs und zu einer Sprache lateinischen Ursprungs, das ist für viele andere Sprachen ein Türöffner. Zudem eignen wir uns durch den Umgang mit der jeweils anderen Sprachgemeinschaft eine Sensibilität für Minderheiten an, die die Grundlage für gegenseitigen Respekt und gegenseitige Achtung ist. Bei uns ist das Sprachenverhältnis im Vergleich zum Rest der Schweiz umgekehrt: Rätoromanisch ist Mehrheitssprache, Deutsch die Minderheitensprache. Das kann zu gewissen Sensibilitäten bei alteingesessenen Deutschsprachigen aus Ilanz führen. Dieses Phänomen ist jedoch marginal. Etwas schade ist auch, dass die Romanen dazu neigen, rasch auf Deutsch zu wechseln, wenn in einer Gruppe jemand nicht so gut Rätoromanisch versteht. Denn alle Rätoromanischsprachigen sprechen auch Deutsch. Wenn wir zumindest ein passives Verständnis des Rätoromanischen einfordern würden, ermöglichte dies, dass sich jeder in seiner Sprache ausdrücken könnte. Das wäre mein Ideal von gelebter Zweisprachigkeit. Ich erlebe sehr viel Miteinander. Viele Menschen in der Gemeinde sind zweisprachig, und auch Zugezogene haben oft ein gutes Verständnis des Rätoromanischen. Für uns ist die Zweisprachigkeit Alltag, und es ist einfach völlig normal, mitten im Satz vom Rätoromanischen ins Deutsche und wieder zurück zu wechseln. Nadja Sutter

Die Kenntnis der Landessprachen wird in der Schweiz nicht nur gefördert, sondern ist auch gesetzlich verankert. Die Mehrsprachigkeit ist in der Verfassung festgeschrieben und für zahlreiche Menschen im Land Alltag. Das «Forum per l’italiano in Svizzera» setzt sich für die Position des Italienischen im Rahmen der verfassungsmässig festgeschriebenen Mehrsprachigkeit in der Schweiz ein. 2012 gegründet, gehören dem Forum heute 38 Organisationen an, die sich für das Italienische engagieren. Diego Erba: Das Forum hat zum Ziel, die italienische Sprache und ihre Kultur ausserhalb der italienischen Schweiz zu fördern. Tatsächlich leben die meisten Italienischsprachigen jenseits des Gotthards. Um über aktuelle Daten zu verfügen, hat das Forum 2019 die Studie «Die Stellung des Italienischen in der Schweiz» lanciert, welche die Entwicklung des Italienischen im Rahmen der schweizerischen Mehrsprachigkeit von 2012 – dem Gründungsjahr des Forums – bis 2020 nachzeichnet. Die Resultate sind ambivalent. In der Deutschschweiz und in der Romandie müssen die Anstrengungen verstärkt werden, damit das Italienische als dritte Landessprache nicht in Vergessenheit gerät. Dieses Jahr hat das Forum den Föderalismuspreis der ch Stiftung erhalten, der jedes Jahr an eine Persönlichkeit oder Organisation vergeben wird, die dazu beiträgt, den Föderalismus und den nationalen Zusammenhalt zu stärken. Was bedeutet dieser Preis für die Tätigkeit des Forums? Der Preis für Föderalismus ermutigt uns, unsere Arbeit mit Entschlossenheit fortzusetzen. Denn wie die Jury der ch Stiftung schrieb, belohnt diese Auszeichnung «den Beitrag der italienischsprachigen Bevölkerung zum nationalen Zusammenhalt, der jeden Tag Brücken zwischen den Sprachen und Kulturen in allen Teilen des Landes baut». Im Bereich der Bildung können auch die Gemeinden bei der Förderung des Italienischen eine Rolle spielen. In der Schweiz geniessen Gemeinden und Kantone bei der obligatorischen Schule eine gewisse Autonomie. Ausserhalb der italienischen Schweiz sind sie für das Angebot von fakultativen Italienischkursen für die Schülerinnen und Schüler zuständig. Das Lernen der Landessprachen fördert bei den Jugendlichen die Mehrsprachigkeit und hilft, dass sich die verschiedenen Sprachgruppen untereinander besser kennenlernen. In diesem Sinne können die Gemeinden viel dafür tun, dass die Landessprachen – und nicht nur Englisch! – unterrichtet werden. Weiter stellen die Gemeinden Unterrichtsräume bereit für Italienischkurse, die von den italienischen Behörden gefördert werden und an denen jedes Jahr mehr als 10 000 Personen teilnehmen. Die Kantone Tessin und Graubünden unterrichten Italienisch bereits auf der Primarschulstufe. In den anderen Kantonen ist der Italienischunterricht in der Regel fakultativ auf Sekundarschulstufe I, das heisst in den letzten Jahren der obligatorischen Schulzeit. Die interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HarmoS), die 2009 in Kraft getreten ist, sieht einen angemessenen fakultativen Unterricht einer dritten Landessprache während der obligatorischen Schulzeit vor. Was das Italienische betrifft, wird diese Vorschrift nicht immer eingehalten. Von den Kantonen, die HarmoS beigetreten sind, gibt es einige, die den Italienischunterricht gar nicht anbieten, und andere, die dessen Organisation an die Schulen delegieren. Es kann vorkommen, dass Schulen keinen Italienischunterricht anbieten, weil sich dafür nicht genug Schülerinnen und Schüler angemeldet haben – dies auch aus finanziellen Gründen. Auf Sekundarstufe II, also in den Gymnasien, muss Italienisch als Schwerpunktfach angeboten werden, dies gemäss der Verordnung über die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen. In der Romandie wird dies umgesetzt, aber in fast einem Drittel der Gymnasien in der Deutschschweiz nicht. Im Bereich der Berufsbildung nehmen mit Ausnahme des Tessins und Graubündens nur wenige Kantone Italienisch in ihre Lehrpläne auf, was den Sprachaustausch unter den Lehrlingen nicht fördert. Für eine Antwort genügt ein Blick auf die Websites des Bundes und der Kantone. Nicht alle Seiten der Bundesverwaltung sind komplett auf Italienisch übersetzt. Der Bundesrat hat kürzlich erklärt, dass auch die Eidgenössischen Technischen Hochschulen und die ihnen angeschlossenen Institute in Übereinstimmung mit dem Sprachengesetz alle oder einen Teil der Informationen auf ihren Websites auch auf Italienisch zugänglich machen müssen. Auf den Webauftritten der Kantone haben die dortigen Amtssprachen natürlich Priorität. In Graubünden, wo Italienisch Amtssprache ist, existiert eine italienische Version der Kantonswebsite. Auch Basel-Stadt und Zug bieten Informationen in allen drei Landessprachen und auf Englisch an. Ganz allgemein möchte ich an den im September erschienenen Bericht des Europarats über die Einhaltung der Europäischen Charta der Regional- oder Minderheitensprachen in der Schweiz erinnern. Er stellt fest, dass «die Schweiz weitere Massnahmen ergreifen muss, um die Verwendung der italienischen Sprache im wirtschaftlichen und sozialen Leben, einschliesslich des öffentlichen Sektors, zu fördern». Das bedeutet, dass Bund, Kantone und Gemeinden noch mehr tun können, und dies besser. Informationen: www.forumperlitalianoinsvizzera.ch Luisa Tringale